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中國法學會:中國視角下金磚國家貿易摩擦與法律合作機制研究
日期:2017-09-15    字號:[ ]

  中國視角下金磚國家貿易摩擦與法律合作機制研究 

  華東理工大學 彭德雷 

  金磚國家的合作已經產生了實質性成果,尤其是在經濟領域(如決定成立金磚國家銀行),但是金磚國家在法律領域的合作顯得遲緩。然而,金磚國家貿易摩擦十分激烈,在全球經濟尚處于復蘇的背景下,金磚各國對中國的貿易調查有增無減。為此,通過法律合作以期緩解貿易摩擦,這對中國意義尤其重要。金磚國家應本著“智者求同,愚者求異”的發展理念,強化貿易救濟領域的法律合作。在具體合作的設計方面,著眼于“一個平臺,兩個層面,三個階段”的合作戰略和合作模式的逐步推進,為金磚國家在法律以及其他領域的合作提供了參考。今后,應該不斷加強金磚國家法律制度、國別貿易投資制度的研究,著眼金磚國家銀行的具體建設,中國可考慮建立專門跨學科金磚國家研究院,作為國家處理金磚國家議題的專門智庫。 

  習近平主席將俄羅斯作為上任后訪問的首站,體現出對金磚國家合作的重視。“金磚國家貿易摩擦”日趨突出,其中巴西、俄羅斯、印度和南非貿易救濟的主要對象都為中國。因此,構建中國與其他金磚國家間的貿易救濟法律合作機制,盡可能減少和緩和貿易摩擦,對中國而言尤其重要。 

  一、金磚國家貿易救濟的法律與實踐 

  首先,金磚國家的貿易救濟法律制度需以現存WTO貿易救濟法律體系為基準并需遵循其制度要求,但在具體的貿易救濟立法和貿易政策執行機構設置方面,有所不同。為此,需要關注巴西最新的《反傾銷法》對中國的影響。其次,全球背景下金磚國家間的貿易摩擦日顯突出。其中,巴西和印度在貿易救濟方面具有一定的進攻性特征;俄羅斯和南非在貿易救濟措施運用上稍顯溫和。相比起其他金磚國家,中國遭受貿易救濟調查則始終處于一個較高水平,是遭受來自金磚國家貿易救濟調查最多的國家。 

  實證研究發現,在金磚國家間的貿易摩擦中,相比起針對其他國家的貿易救濟,巴西、俄羅斯、印度和南非貿易救濟的主要對象都為中國。中國遭受巴西、印度和南非的貿易救濟數量比例,遠遠高于中國與其得貿易額比例。因此,構建中國與其他金磚國家間的貿易救濟法律合作機制,盡可能減少和緩和貿易摩擦,對中國而言尤其重要。 

  二、金磚國家間已有的合作基礎與實踐 

  中國與其他金磚國家存在全面的合作,包括政治、經濟、文化和法律等方面。尤其是近年來,金磚國家間法律學術交往不斷加強,如2008年《中印貿易救濟合作機制諒解備忘錄》的簽署,2011年首次舉行中巴貿易救濟合作機制會議,2012年金磚國家貿易救濟國際研討會首次舉辦。同時,本章還特別考察了金磚國家間法律學術交往,2013年“中非”法學院院長論壇,2013年“中非”法學院院長論壇,這些都為金磚國家貿易救濟合作奠定了寬厚而堅實的法律基礎。但就目前金磚國家激烈的貿易摩擦現狀而言,上述合作實踐和合作趨勢顯然不能滿足緩解貿易摩擦的需要。 

  金磚國家是中國貿易摩擦的重災區,多邊貿易機制難以兼顧公平和效率,金磚國家貿易摩擦頻繁使各方都將受害。深化金磚國家法律合作的可行性表現在金磚國家合作是趨勢;新興的經濟體需要有一個良好的外部發展環境;金磚國家在WTO國際舞臺已有合作互信基礎。但是深化金磚國家的合作同時也存在障礙,如金磚國家合作的理論準備有限;金磚國家間存在同質化的產業競爭;金磚國家的國際利益并非完全一致,尚未形成統一的國際話語權體系等,這些都將影響金磚國家的良好合作。為此,應該深化金磚國家法律合作機制,探討金磚國家貿易法律合作的必要性、可行性和障礙。不斷創新金磚國家的法律合作和其他合作模式。 

  三、金磚國家在 WTO 多邊貿易體制下的治理參與 

  首先,從外部而言,金磚國家可以加強在WTO框架下的合作。實證統計發現,“WTO中的關鍵人物”和“WTO中的關鍵機構”來自金磚國家籍的比例仍然偏低,這凸顯出金磚國家案在WTO多邊貿易體制下仍然存在參與赤字,金磚國家要想成為多邊貿易體制的擁護者和變革者,需要加強(法律)合作,以彌補赤字。 

  其次,在金磚國家內部,“南南合作”和“南南摩擦”相互交織,但金磚國家在WTO規則談判和制定、規則執行(爭端解決)都表現出堅實的合作基礎。如在爭端解決中,金磚國家圍繞共同利益,可以選擇互為第三方,表達相同觀點,實現合作(如稀土案)。此外,各方還可就WTO爭端解決中的經驗,相互學習。 

  四、 金磚國家法律合作中的平臺和層面構建 

  首先,目前,金磚國家的合作平臺可著眼于由頂層設計(搭建),為實務界合作以及學術交流提供平臺。這包括:第一,利用每屆金磚國家領導人會晤契機,借助領導人《宣言》,倡導法律領域的合作,減少貿易摩擦。第二,利用金磚國家經貿部長及會議,倡導貿易救濟中法律領域的合作。通過加強實務界和學術界的法律交流合作,增進了解,減少不必要的貿易摩擦和對企業的損害。同時,在合作的層面上,繼續深化金磚國家內部和外部(多變貿易體制)兩個層面的合作,從領導人層面共同抵制各種形式的貿易保護主義和變相的貿易限制措施。 

  其次,從法律視角而言,金磚國家間合作圖景模式可以表現為:(1)短期內,初步建立金磚國家常規合作機制與網絡。通過學術界的互動交往、學術研究和交流,可以為今后實務界相關合作機制的建立奠定基礎。在金磚國家貿易救濟合作的前期,負責貿易救濟調查的當局可相互進行信息通報,在貿易救濟調查過程的注重磋商。產業界可加強對話、增進了解,減少貿易摩擦。通過全方位、多主體的合作,進而構建金磚國家產學研的合作體系。(2)中期內,建立和完善金磚國家貿易救濟爭端解決機制。這包括專門的貿易救濟爭端解決機制的建立;探討建立貿易救濟保險制度,探討建立貿易救濟快速處理機制。(3)遠期內,自貿區(FTA)下的貿易救濟制度創新。如目前,中國——印度區域貿易可行性研究已經完成。因此,從未來發展趨勢看,中國與印度和巴西等金磚國家可考慮設立自貿區,并在自貿區的框架下,深化貿易救濟合作機制,以和為貴。目前各國學者和專家對建立金磚國家自由貿易區的構想都表示了普遍的贊同,認為它將有助于實現金磚國家的深度合作。 

  在貿易摩擦激烈的背景下,金磚國家應本著“智者求同,愚者求異”的發展理念,強化貿易救濟領域的法律合作。“一個平臺,兩個層面,三個階段”的合作戰略和合作模式為金磚國家在法律以及其他領域的合作提供了參考。 

  五、 主要對策建議 

  1.加強對金磚國家法律制度的跟蹤研究。如2013年10月1日起,巴西全新的《反傾銷法》開始實施,取代了原已生效18年的1995年8月23日第1602號法令。這部新法稱得上是所有世界貿易組織成員中最全面的反傾銷法律之一。新《反傾銷法》從先前的共73條擴展至共201條,系統詳細地規范了反傾銷調查和反傾銷措施實施的行政程序,需要評估其對中國未來貿易出口的影響,做好相應的準備工作。 

  2.加強對金磚國家貿易、投資政策的國別研究。只有在相互了解的基礎上,才可能消除分歧,進一步加深合作和溝通。中國必須保持對金磚國家國內貿易和投資政策的及時跟蹤。如近期印度商工部工業政策促進局(DIPP)多次發布通告修改外資政策,這給外商帶來不確定性;南非出臺《投資促進和保護法案》以代替實施多年的《雙邊投資條約草案》,新法案廢除了原草案中投資者享有的多項權利,這是否會對中國的海外投資產生不利影響,需要認真評估。 

  3.加強金磚國家在國際談判中的立場協調。目前WTO談判依然進展緩慢,而WTO外部中TTP(跨太平洋戰略經濟伙伴協定)\TTIP(“跨大西洋貿易與投資伙伴協議)和TISA(國際服務貿易協定)談判卻如火如荼,在這些WTO外圍的談判中,金磚國家內部應該協調好立場,共同維護新興國家的利益。 

  4.著手金磚國家開發銀行 具體建設和制度設計2014年7月金磚國家發表《福塔萊薩宣言》宣布,金磚國家新開發銀行初始資本為1000億美元,由5個創始成員平均出資,總部設在中國上海。這對于中國具有重大的意義。下一步應該著手考慮如何進行金磚國家開發銀行具體建設和制度設計,這包括選址,資源投入與分配、日常運作制度以及相關守則的制定等,應該將其與亞洲基礎開發投資銀行和中國的“一路一帶”建設戰略相銜接。 

  5.建立跨學科金磚國家專門研究機構。目前,中國已經陸續成立了一些金磚國家的研究機構,如復旦大學金磚國家研究中心、華東師范大學俄羅斯研究中心、浙江師范大學非洲研究院等。一方面,應該加強上述研究機構的合作,資源共享。另一方面,金磚國家專門性,相對成熟的法律機構尚沒有,但是,未來金磚國家貿易救濟合作機制的建立、金磚國家開發銀行的建設等,都離不開專門的金磚國家法律人才,因此今后應該著手建立跨學科金磚國家專門研究機構,并加強上述機構與金磚國家政府和民間機構的交流,這些機構應成為中國處理金磚國家問題的專業性智庫機構。 

  總之,金磚國家應本著“智者求同,愚者求異”的發展理念,加強各領域的合作,促進國內經濟發展和提升國際話語權。金磚國家間貿易摩擦顯示出加強合作的必要性,應進一步推進金磚國家的貿易救濟法律合作機制的構建和深化。合作平臺應該著眼于頂層設計,著眼于實務界和理論界共同推動;合作層次應著眼于對內化解摩擦,對外協調立場、相互支持。不應讓貿易摩擦影響到合作主流。在WTO中金磚國家應該“同舟共濟”,而非“同床異夢”;本著“智者求同,愚者求異”的理念開展合作,實現互利共贏。 

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